天然氣設施建設辦法征言 壟斷不破民資難介入
發布時間：2013-08-09 新聞來源：每日經濟新聞
近日，國家發改委牽頭制定的《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》正式對外征求意見，該管理辦法除對天然氣基礎設施建設作出詳細規定外，還對天然氣定價作出進一步解釋。發改委表示，國家鼓勵、支持各類資本參與投資建設納入統一規劃的天然氣基礎設施。
昨日（8月5日），《每日經濟新聞》記者卻在采訪中發現，市場機構大都對此不抱有樂觀態度，認為在當前環境下，其他資本進入或受到制約。
價格控制令設備商最先獲益
從7月10日開始，國家發改委對非民用天然氣價格進行了調整，拉開了天然氣價格改革的序幕。同時在本次公布的管理辦法中，針對天然氣的定價問題也有所涉及。
國家發改委規定，對于天然氣基礎設施服務價格，天然氣管道運輸費、儲氣費、氣化費實行政府定價，由相關價格主管部門征求同級天然氣主管部門意見后制定。天然氣基礎設施運營企業應當按照價格主管部門確定的基礎設施服務價格與用戶簽訂天然氣基礎設施服務合同。
昨日，卓創資訊天然氣行業分析師王曉坤告訴《每日經濟新聞》記者，“發改委的這一系列措施表明，在天然氣價格方面，基礎的上游價格由政府來保證，后續的終端方面則由企業自己來調節”。
同時，國家發改委還表示，天然氣可實行季節性差價、峰谷差價、階梯氣價和可中斷用戶氣價等區別性價格政策，鼓勵具有燃料或者原料替代能力的天然氣用戶簽訂可中斷購氣合同。
天然氣價格的進一步界定似乎并沒有讓天然氣企業直接獲益。記者從卓創資訊獲悉，在管理辦法頒布之后，天然氣設備生產商才是直接獲益者。
王曉坤認為，設備生產企業不用承擔天然氣開發之后所面臨的收益風險，盈利與否及管道建設，所以該政策正式發布后，優先受益者是相關設備生產企業。
民資介入或面臨困境
本次發布的征求意見稿中，對基礎設施建設資金來源問題的界定是一大亮點，“國家鼓勵、支持各類資本參與投資建設納入統一規劃的天然氣基礎設施”。
對此，國家發改委表示，地方各級人民政府天然氣主管部門應當采取必要的措施，鼓勵、支持各類資本參與投資建設，安全、公平開放和高效合理利用天然氣基礎設施，并對納入天然氣基礎設施發展規劃的項目，在規劃選址、土地預審、環評審批及其他專項評價審批方面協調同級政府有關部門給予支持。
不過，市場機構分析認為，由于當前我國天然氣管道運輸市場實際上處在壟斷的環境下，所以其他資本進入或受到制約。
王曉坤告訴記者，“目前我國天然氣運輸管道85%是由中石油來掌管，所以投資天然氣市場，必然面對中石油等企業掌控的運輸管道，這在一定程度上阻礙了民資進入該領域”。廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強對此觀點表示贊同，“目前天然氣市場存在的壟斷環境并不利于各類資本的介入”。
他表示，一方面跟天然氣價格相關，未來價格制定存在不確定性，這對民間資本的打擊很大；另一方面是民間資本跟目前掌控資源的國企相比，無法形成一定的競爭力。
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